各辖市（区）农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源和规划局、人民银行各县（市、区）分行、国家金融监督管理总局常州市内各监管分局：
现将《常州市现代设施农业建设实施方案（2023-2030年）》印发你们，请结合实际认真组织实施。
为认真贯彻落实《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》和《江苏省现代设施农业建设引领示范行动实施方案（2023-2030年）》，加快推进常州市现代设施农业发展，制订本实施方案。
（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化，聚焦打造“绿色优质”设施种植优势区、“绿色高效”设施畜牧优势区、“绿色生态”设施渔业优势区以及“绿色智慧”农产品仓储保鲜和粮食产地烘干设施体系，突出科技和装备，优化区域布局，强化支撑保障，不断推进现代设施农业高质量发展。
（二）目标任务。到2025年，设施蔬菜产量占比达到60%、畜禽养殖规模化率达到90%、设施渔业产量占比达到60%，设施农业总产值超过100亿元；到2030年，现代化设施农业产业体系基本建立，建成全省高水平现代设施农业示范地区。（详细指标见附件）
——坚持“千万工程”经验指引。认真学习运用“千万工程”精髓要义，因地制宜、科学规划、久久为功，以新发展理念指引现代设施农业发展。
——坚持典型示范引导激励。坚持先进做法、典型项目、典型主体、典型地区等一体示范，打造“比学赶超”良好发展氛围，以典型示范引领现代设施农业发展。
——坚持统筹谋划资源整合。坚持品种培育、装备提升、模式创新、科技服务等一体推动，统筹整合各行业条线资源，形成合力加快现代设施农业发展。
（一）打造“绿色优质”设施种植优势区。升级溧阳、金坛设施蔬菜种植优势区。发展大跨度塑料大棚、连栋大棚、玻璃温室等设施，加大性诱剂、杀虫灯、防虫网等绿色防控技术应用，推动设施构型与控制设备向宜机化、智能化转型。拓展丘陵地区设施果树种植优势区。发展防雨棚、单栋大棚等设施，加大性诱剂、杀虫灯、迷向丝等绿色防控技术应用，推进生产管理轻简化、绿色化升级。加强设施花卉种植优势区。发挥夏溪花木市场优势，突出发展现代智能化设施花卉产业，重点建设智能化连栋温室等高端生产设施，努力发展一批高端设施花卉企业。
（二）打造“绿色高效”设施畜牧优势区。生猪立体多层。发挥生猪规模化养殖优势，坚持节约集约用地、绿色种养循环，重点发展数字化猪场，因地制宜推广高层楼房养殖模式，实行封闭式智能化饲养管理。家禽叠层笼养。发挥家禽传统生产优势，推广家禽立体多层笼养，加快精准营养、降耗减排等高效技术推广，积极更新应用先进的生产设施设备，配套自动化、智能化养殖信息控制系统，实现家禽高效产出。奶牛智慧节本。发挥奶牛规模养殖优势，坚持节本提质、智能高效，大力发展奶牛智慧牧场，加快奶牛养殖管理数字化、智能化，强化奶业生产全链条精细化管理水平。
（三）打造“绿色生态”设施渔业优势区。通过建设一批设施渔业重点项目，打造太湖流域绿色生态设施渔业示范区。大力推进池塘标准化改造，发展工厂化循环水养殖，推动智慧渔业建设，做强特色水产产业链。推动设施渔业向生态化、集约化、智能化、产业化方向发展，保障水产品稳定安全共给，更好满足人民对优质水产品和优美水域生态环境需要。
（四）打造“绿色智慧”农产品仓储保鲜和粮食产地烘干设施体系。优化产地冷链集配中心布局。依托重点果蔬种植基地、肉类主产区、水产品养殖基地，布局建设具有集中采购和跨区域配送能力，提供线上线下相融合的农业生产领域产地冷链集配中心。加快农产品产地仓储保鲜设施建设。面向蔬果、肉类、水产品等农产品重点镇和中心村，分区分片、合理集中建设农产品产地仓储保鲜设施。巩固提升粮食产地烘干能力。引导现有粮食烘干中心（点）开展清洁热源替代和绿色节能烘干装备技术更新，推动粮食产地烘干设施设备绿色化转型升级。
围绕现代设施农业高质量发展，每年在全市推广2项科技创新成果、建设5个重点示范项目、遴选10个生产经营示范主体，积极建设1-2个现代设施农业特色示范县（市、区）。
（一）引导创新主体加强科技协同攻关。以市现代农业产业技术体系为基础，聚合设备制造、材料研发等上下游创新主体，推动成立全市现代设施农业科技创新协作组织，每年推广2个适宜常州、江苏领先的专用新品种、新设备、新技术、新材料，激励引导科研教学单位、相关企业加强设施农业发展所需关键核心技术创新研究。
（二）引导社会资本更多更快更好投入。结合农业农村重大项目建设，种植、畜牧、渔业、冷链等各相关行业联动，推动县（市、区）加大现代设施农业项目招引和建设，全市每年排出5个重点项目，加大示范宣传力度，激励引导社会资本投资建设设施农业项目。
（三）引导经营主体提升生产经营效益。结合支持10个新型农业经营主体领头雁，对全市设施农业经营主体开展摸底调查，每年在全市筛选10个生产技术水平高、市场竞争力强、经营效益好的典型，激励引导设施农业经营主体改进生产技术、开拓消费市场、提升经济效益，打造发展现代设施农业的良好氛围。
（四）引导各地大力培育特色设施产业。以市设施农业传统生产区为基础，制订种植、畜牧、渔业等行业设施农业重点县（市、区）培育规划，开展金融及保险创新试点，有针对性给予支持指导，每年树立1-2个示范典型，激励引导县（市、区）加大对现代设施农业投入，培育一批在全市、全省、全国有影响力的特色设施农业示范县。
实施现代设施农业“三年百亿”投资计划，每年统筹市以上相关财政资金加大投入力度，带动县（市、区）相关财政共同投入现代设施农业建设，每年撬动社会资本投入不低于30亿元，到2025年，努力实现3年全社会投资超100亿元目标。
（一）统筹用好各级各类财政资金。统筹各级各类财政资金支持现代设施农业发展，采取以奖代补等方式加大对重点项目的支持。充分发挥财政资金撬动作用，引导社会力量投入现代设施农业发展。对符合条件的现代设施农业项目，积极争取省级财政给予贴息支持。支持各地将符合条件的现代设施农业建设项目纳入地方政府新增专项债申报范围。
（二）强化金融创新支持。在我市农业设施实现确权登记颁证等功能后，鼓励金融机构加快拓展农业设施产权融资产品。强化再、再贴现等结构性货币政策工具的引导撬动作用，加大对现代设施农业的金融支持。发挥好阶段性普惠小微支持工具政策激励作用，对于法人金融机构符合条件的普惠小微余额增量的1%提供激励资金。
（三）提升保险保障水平。将现代设施农业保险工作纳入省、市两级政策性农业保险工作评价，将各地对符合条件的农业设施保险保费的财政补贴投入和综合绩效评价结果作为市级农业保险奖补资金分配依据之一。对照《年度高效设施农业保险省级财政奖补险种目录》，做好设施农业险种的保障；鼓励有条件的地方探索开展设施农业综合险，将农房仓库等设施设备纳入保障范围。继续将年度商业性农业保险创新试点份额分配给各农业保险承保机构，为农业产业和农户提供更有效的设施农业商业性保险产品。
（四）优化设施用地保障。严格按照《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》（苏自然资规发〔2020〕3号）、《江苏省自然资源厅 江苏省农业农村厅 江苏省林业局关于加强耕地保护严格耕地用途管制的通知》（苏自然资发〔2022〕178号）等文件规定，科学考虑设施农业用地需求和布局，落实好设施农业用地政策。新增的养殖设施和破坏耕作层的种植业设施不允许占用永久基本农田，确需占用一般耕地的，须符合规定并经县级人民政府批准纳入年度耕地“进出平衡”总体方案、落实耕地“进出平衡”后，向乡镇政府（街道办事处）申报设施农业用地审核备案。市县农业农村部门结合现代设施农业发展规划，会同自然资源部门摸清设施农业可利用地资源，具备条件的形成“一张图”，出台相关政策，鼓励盘活利用存量设施农业用地。
（一）加强统筹协调。建立农业农村、发展改革、财政、自然资源、人行、金融监管等部门间协调机制，根据需要会商解决现代设施农业发展中遇到的问题。市农业农村局建立工作领导小组，明确局内分工，建立推进机制。各县（市、区）农业农村部门要完善推进工作机制，制订实施方案，细化具体措施。
（二）加强调度指导。利用“江苏省农业农村重大项目管理系统”，采取“实地走访+线上监测”方式，定期掌握设施农业重大项目进展情况，加强设施农业项目的对接服务，积极做好资金、用地等关键要素的调度和服务保障。
（三）加强项目谋划。坚持规划先行，鼓励各地用好市场化手段，整合县域内资源要素，集中连片、整体开发，打捆打包实施设施农业重大项目，发挥规模效益优势。
（四）加强宣传引导。总结挖掘各地在工作推进、政策支持、要素保障、投融资创新等方面的好做法，多渠道、多方式加大宣传力度，营造全社会共同关注现代设施农业发展的良好氛围。
指标注释：1. 设施农业总产值:统计口径包括设施种植、畜禽规模养殖和设施渔业养殖等三个领域产值之和，其中设施种植产值依据设施蔬菜产值占蔬菜产值比重估算，设施畜牧殖产值依据畜牧产值与畜禽规模养殖率的乘积估算，设施渔业养殖产值由水产养殖产值设施水产品产量占比乘积估算。2. 畜牧养殖机械化率和水产养殖机械化率：畜牧养殖机械化率统计口径指畜牧养殖中使用机械收获饲草、饲草料加工、饲喂、清粪、环控、挤奶、剪毛、捡蛋比例的加权数；水产养殖机械化率统计口径指池塘养殖、网箱养殖、工厂化养殖、筏式与吊笼及底播养殖中使用机械生产比例的加权数。
（一）发展方向。立足我市设施种植发展现状，锚定建设农业强市目标，牢固树立大食物观，以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以设施农业布局优化、老旧设施宜机化升级改造、设施种植标准化园区建设、区域集约化育苗（秧）中心建设为重点，以强化技术装备升级和现代科技支撑、培育壮大新型经营主体为关键，持续提升设施种植集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化、智能化发展水平。
（二）目标任务。至2025年，设施种植业区域布局更加合理，设施蔬菜产量占比达到60%左右，蔬菜自给水平持续提升。完成主要品种设施蔬菜、果树、花卉等老旧设施改造提升2000亩，设施种植机械化率达到70%。
到2030年，设施蔬菜产量占比达到60%左右，全市蔬菜生产水平持续提升。完成主要品种老旧设施改造提升5000亩，建设区域集约化育苗（秧）中心1个，设施种植机械化率达到80%。
（一）蔬菜。定位中高端精品蔬菜发展方向，着力发展地方特色蔬菜，以凌家塘市场为物流基地，以特色品种+智能设施+品牌化提升为发展思路，推进一二三产业融合发展，探索美丽乡村+精美小菜园+乡村旅游的发展新路子。
（二）花卉。大力发展高档盆花种苗的标准化生产，以市场需求为导向，引进和选育一批新品种，研究探索高档盆花种苗繁育技术，提升标准化、规模化、智能化设施水平，引导企业向高端化、品牌化发展，增强产业核心竞争力。
（三）果品。充分依托丘陵岗地资源开辟新兴水果优势产业集聚地，稳定水蜜桃、葡萄、梨三大传统优势水果，加强优良品种的引种、育种工作，合理调整早、中、晚熟品种结构，进一步加强水果设施栽培推广力度，完善道路、排灌系统等基础设施建设。
（一）优势产区老旧设施改造提升。促进信息化和设施化融合，推动设施结构与环境控制设备向宜机化、智能化转。